周宏春：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”“促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”。習(xí)近平總書(shū)記就組建中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司作出重要指示強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持循環(huán)利用、變廢為寶，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放合作，打造全國(guó)性、功能性的資源回收再利用平臺(tái)，暢通資源循環(huán)利用鏈條，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平持續(xù)提升，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。這一重要指示為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

一 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源循環(huán)利用的重大意義

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。工業(yè)文明帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根結(jié)底是資源利用方式粗放，破解工業(yè)革命以來(lái)日益尖銳的地球資源有限性和人類需求無(wú)限性的矛盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一條有效途徑。地球是茫茫宇宙中的一顆行星，是一艘“宇宙飛船”，人類是“宇宙飛船”上的“乘客”。人們不能將地球看作為無(wú)窮大的資源庫(kù)和排污場(chǎng)，必須循環(huán)利用“宇宙飛船”上的廢物。廢舊物資是“放錯(cuò)位置的資源”，是重要的工業(yè)原料，其中含有鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等可循環(huán)利用的大量資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過(guò)對(duì)廢棄物回收利用不僅可以降低對(duì)自然資源的需求，還能減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，降低二氧化碳等溫室氣體的排放總量和強(qiáng)度。我國(guó)人口眾多，人均占有資源相對(duì)不足，資源的有限性決定了我國(guó)必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)大量的工業(yè)廢棄物，如化工廢渣等；在消費(fèi)品超過(guò)使用壽命后變成廢棄物，如廢家具、廢五金等。簡(jiǎn)言之，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一端從地球開(kāi)采自然資源生產(chǎn)產(chǎn)品，另一端向環(huán)境排放廢水、廢氣和廢渣，是一種線性增長(zhǎng)模式，表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—廢棄”的形式；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)一頭連著自然資源，一頭連著生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以“資源—產(chǎn)品—廢棄—再生資源”為表現(xiàn)形式，是一種集約型的增長(zhǎng)方式，可以實(shí)現(xiàn)從線性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向循環(huán)增長(zhǎng)，從依賴自然資源的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向依賴自然資源和再生資源的增長(zhǎng)，從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，從重視發(fā)展的數(shù)量轉(zhuǎn)向重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，在提高資源產(chǎn)出率的同時(shí)，更加重視人與自然和諧共生，更加重視發(fā)展的可持續(xù)性，因而是一種可持續(xù)的新型增長(zhǎng)方式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。資源循環(huán)貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全過(guò)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)有利于打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)，也有利于資源有效利用和高效配置。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)存在堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和短板，成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要障礙。從資源循環(huán)利用角度看，廢舊物資回收利用鏈條存在浪費(fèi)資源、污染環(huán)境以及稅收規(guī)范難等問(wèn)題，制約了再生資源回收利用行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅是大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也能滿足城市更新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源需求。通過(guò)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，解決長(zhǎng)期存在的野蠻破壞可再生資源的問(wèn)題，推動(dòng)廢棄物的資源化和材料化，提升資源再生利用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的附加值。流通體系是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸。

中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司落戶天津，表明天津在再生資源回收利用方面具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司的股權(quán)構(gòu)成看，在裝備制造、綠色技術(shù)、技術(shù)服務(wù)、綠色金融等方面有著豐富的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，既可以為我國(guó)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，也有利于深入推進(jìn)天津國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司的運(yùn)營(yíng)將圍繞資源循環(huán)而展開(kāi)，從產(chǎn)權(quán)交易、再制造、回收利用等各方面深度結(jié)合，并為更多的創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、人才資源聚集天津創(chuàng)造條件。

二 高質(zhì)量推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開(kāi)展廢舊物資回收利用，不僅得到國(guó)家的大力支持，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司的成立和運(yùn)營(yíng)，為資源循環(huán)利用注入了動(dòng)力活力。要堅(jiān)持循環(huán)利用、化害為利、變廢為寶，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分質(zhì)高值利用，堅(jiān)持開(kāi)放合作，推動(dòng)物流循環(huán)國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、智能化、規(guī)范化發(fā)展。

廢物回收社會(huì)化。成立中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司不是將現(xiàn)有從事廢棄物回收利用的中小企業(yè)“擠出”市場(chǎng)，而要統(tǒng)籌整合全國(guó)再生資源回收力量，形成多層次、立體化、全回收、高效率的回收體系，使各類廢棄物應(yīng)收盡收；完善再生資源集散、分類、交易市場(chǎng)，支持二手商品流通交易，發(fā)展形成“換新+信息+回收”模式；促進(jìn)廢舊物資回收和垃圾分類回收的“兩網(wǎng)”融合；發(fā)展以回收利用企業(yè)為終點(diǎn)的逆向物流，規(guī)范再生資源回收行為，形成“縱向閉合、橫向耦合、吃干榨盡、物盡其用、產(chǎn)業(yè)共生”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

分質(zhì)利用高值化。分類是廢棄物高值化利用的前提。資源循環(huán)利用，猶如打麻將，上家打出的牌是“廢物”，下家拿到變成了“原料”，不僅要變廢為寶、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，更要提升價(jià)值鏈。攀登物質(zhì)循環(huán)價(jià)值鏈“高峰”，必須“創(chuàng)新隧道”，統(tǒng)籌規(guī)劃和高值利用各類廢棄物，強(qiáng)化創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)再生資源的分質(zhì)梯次利用和再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廢塑料、廢橡膠等，應(yīng)先行循環(huán)利用，在不能再利用的情況下做焚燒處理或熱能化利用。國(guó)家已啟動(dòng)的大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等行動(dòng)，拓展了再生資源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力，不僅要關(guān)注傳統(tǒng)廢舊物資回收利用，還要推進(jìn)退役風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等新型廢舊物資規(guī)?；谩?yīng)提高再生資源產(chǎn)品技術(shù)含量，推動(dòng)工業(yè)廢渣等原料化材料化，實(shí)行分級(jí)分質(zhì)高值化利用。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚。規(guī)?；?、專業(yè)化是提高效益的重要措施，產(chǎn)品附加值提高是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在企業(yè)層面的實(shí)現(xiàn)形式，專業(yè)化是經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的提高資源效率的重要途徑。

企業(yè)管理園區(qū)化。推動(dòng)企業(yè)入園，發(fā)揮企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為陣地，促進(jìn)廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)加速集聚，加快形成社區(qū)回收點(diǎn)、街道中轉(zhuǎn)站、縣區(qū)分揀中心三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)原有園區(qū)循環(huán)化改造，形成高效率、低排放、能循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；完善循環(huán)鏈接、產(chǎn)業(yè)鏈招商、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”再制造產(chǎn)業(yè)基地。企業(yè)自建回收系統(tǒng)將生產(chǎn)中的廢棄物進(jìn)行分類、回收和再利用，不僅可減少?gòu)U棄物的處理成本，還可出售再生材料或產(chǎn)品獲得收益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源循環(huán)利用為核心，表現(xiàn)為變廢為寶、吃干榨凈、物盡其用。在生態(tài)學(xué)上表現(xiàn)為大魚(yú)吃小魚(yú)等形式的食物鏈以及相生相克、共生寄生等關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)鏈上反映為廢物變?cè)?、協(xié)同處理、設(shè)施共享，經(jīng)濟(jì)學(xué)特征是替代戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成本分?jǐn)?。這里的替代包括原料替代和進(jìn)口替代，成本分?jǐn)傊饕ㄟ^(guò)共享資源來(lái)降低成本。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，塑造再生資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，形成新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

企業(yè)發(fā)展集群化。要在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展壯大資源回收再利用力量，提升現(xiàn)有回收利用企業(yè)的技術(shù)水平，培育一批技術(shù)含量高、回收利用運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)再生資源回收利用中小企業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展，引領(lǐng)我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著綠色發(fā)展理念的普及，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)需求增加，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。建立全國(guó)性、功能性服務(wù)用廢企業(yè)的平臺(tái)，提供在線撮合交易、供應(yīng)鏈金融、循環(huán)產(chǎn)業(yè)物流、財(cái)稅管理和第三方服務(wù)等，布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究院、檢測(cè)培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及全國(guó)性展會(huì)、基金、上市公司等。

物流循環(huán)國(guó)際化。推動(dòng)廢舊物資高水平再生利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。只有暢通再生資源循環(huán)利用渠道，才能提高回收效率和服務(wù)質(zhì)量。再生資源，是那些已經(jīng)用過(guò)，但仍可以通過(guò)回收、加工等方式重新進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)循環(huán)的資源。構(gòu)建國(guó)際化回收循環(huán)利用體系，不僅因?yàn)樯a(chǎn)者責(zé)任延伸制度要求出口電子產(chǎn)品的我國(guó)企業(yè)，承擔(dān)回收利用和處理的責(zé)任，而且還可以進(jìn)口國(guó)外報(bào)廢的含有較高利用價(jià)值的再生資源。我們既不能因?yàn)槟切└吒郊又档膹U舊物資含少量“洋垃圾”就“一刀切”禁止進(jìn)口，也不能因?yàn)樾枰M(jìn)口而放松對(duì)“洋垃圾”進(jìn)口的監(jiān)管，關(guān)鍵在于算大賬，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的政策預(yù)期。支持建設(shè)回收廢舊產(chǎn)品逆向物流體系，更多參與國(guó)際交流合作活動(dòng)，與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)接軌，帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”，在促進(jìn)高水平開(kāi)放合作、提高產(chǎn)業(yè)集中度、助力健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系等方面不斷邁上新臺(tái)階。

形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度安排。制度對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為重要，要發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用。雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目選擇上，絕大多數(shù)企業(yè)仍會(huì)關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策和政府導(dǎo)向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種發(fā)展模式和思維范式，不僅可用于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、分析和生態(tài)設(shè)計(jì)，還可通過(guò)技術(shù)選擇、組織結(jié)構(gòu)、人員競(jìng)爭(zhēng)及法規(guī)建立，促進(jìn)企業(yè)低成本發(fā)展。要從制度上破除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，廢物對(duì)原料的替代，價(jià)格起著關(guān)鍵性作用。“廢物變?cè)稀笔窃谄髽I(yè)內(nèi)部完成還是由其他企業(yè)完成，應(yīng)符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求；企業(yè)間的“鏈接”項(xiàng)目，應(yīng)按照價(jià)值規(guī)律在市場(chǎng)作用下自發(fā)形成，而不應(yīng)“拉郎配”，這對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展尤為重要。