行業(yè)：中國(guó)將在2029年全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

11月29日，經(jīng)國(guó)家能源局的統(tǒng)籌組織，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合多家單位共同發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》），設(shè)定2025年初步建成及2029年全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的目標(biāo)。

該規(guī)劃時(shí)間線較2022年國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》有所提前，顯示出相關(guān)基礎(chǔ)條件已更加成熟和健全。

《藍(lán)皮書》以 12 個(gè)電力市場(chǎng)規(guī)劃子課題研究為基礎(chǔ)，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)成就，深入分析面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)，提出了下一步深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的“三步走”發(fā)展路徑以及近中期重點(diǎn)任務(wù)。

《藍(lán)皮書》明確，到2025年，初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一。到2029年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。

據(jù)悉，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)于 1988 年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，是全國(guó)電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織、非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體法人，至今已歷經(jīng)七屆理事會(huì)。

此前，10月25日晚，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書（征求意見稿）》（下稱意見稿），提出分三步走建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

第一步從2024年到2025年，為初步建成期，即形成較為完備的多層次電力市場(chǎng)，有序推動(dòng)新能源進(jìn)入市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制；

第二步從2026年到2029年，即全面建成期，形成協(xié)同運(yùn)行、功能完備的多層次電力市場(chǎng)，交易品種更加豐富，全面放開經(jīng)營(yíng)主體范圍，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)，深化完善市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制；

第三步從2030年到2035年，即完善提升期，實(shí)現(xiàn)各類主體全面參與電力市場(chǎng)，形成適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的電價(jià)機(jī)制。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是深化電力體制改革、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要任務(wù)。早在2022年1月，國(guó)家發(fā)改委、能源局曾下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》。2024年7月，二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，再次強(qiáng)調(diào)“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”。

中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)正加速推進(jìn)。電力市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)《藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)，2023年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，占全社會(huì)用電量比重61.4%，占售電量比重超過75%。市場(chǎng)規(guī)模自2016年起，八年增長(zhǎng)了近5倍，全社會(huì)用電量市場(chǎng)化率提高40個(gè)百分點(diǎn)。

但《藍(lán)皮書》也指出，因國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源稟賦、用電結(jié)構(gòu)等差異很大，電力市場(chǎng)建設(shè)復(fù)雜程度高。伴隨能源綠色轉(zhuǎn)型加快和國(guó)際能源格局調(diào)整，低碳轉(zhuǎn)型和保供穩(wěn)價(jià)的要求愈發(fā)凸顯，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的難點(diǎn)也體現(xiàn)在市場(chǎng)邊界與安全、經(jīng)濟(jì)邊界的不同，例如電力安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)收益主要是以省為主體，但電力市場(chǎng)除了省級(jí)市場(chǎng)之外，還包括區(qū)域市場(chǎng)，跨省跨區(qū)市場(chǎng)等，這些問題產(chǎn)生的矛盾對(duì)建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)帶來較大挑戰(zhàn)。

《藍(lán)皮書》提出的市場(chǎng)建設(shè)首要任務(wù)是，明確各層次電力市場(chǎng)的功能作用——省級(jí)電力市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)揮余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置作用，跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)發(fā)揮大范圍優(yōu)化配置作用。

《藍(lán)皮書》指出，“雙碳”目標(biāo)背景下，電力市場(chǎng)化改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著新能源逐步轉(zhuǎn)為主體能源，不僅要求在技術(shù)上不斷突破，更需在市場(chǎng)機(jī)制上勇于破冰。

對(duì)此，《藍(lán)皮書》建議，下一步，需要優(yōu)化完善適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，比如優(yōu)化市場(chǎng)組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性、間歇性的特點(diǎn)。同時(shí)，完善大型風(fēng)電光伏基地參與市場(chǎng)的方式。比如，推動(dòng)大基地富余電力通過省間、省內(nèi)電力市場(chǎng)靈活開展多種交易。探索建立大型風(fēng)光基地中，風(fēng)電、光伏、煤電、儲(chǔ)能等多類型主體聯(lián)合參與市場(chǎng)的方式，通過聚合提升電力平衡能力。

電力容量保障機(jī)制建設(shè)上，《藍(lán)皮書》建議，深入研究中國(guó)特色的容量市場(chǎng)，在 2029 年前開展電力容量市場(chǎng)探索。逐步由容量電價(jià)機(jī)制，向多類型主體參與的容量市場(chǎng)機(jī)制過渡。

在輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，《藍(lán)皮書》提出，優(yōu)化完善輔助服務(wù)交易品種，因地制宜推動(dòng)靈活爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔 助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，探索建立一次調(diào)頻、無(wú)功服務(wù)、黑啟動(dòng)的 市場(chǎng)化采購(gòu)機(jī)制。

此外，《藍(lán)皮書》還提出研究探索建設(shè)輸電權(quán)市場(chǎng)，探索輸電通道的市場(chǎng)化使用方式，逐步形成更加靈活的輸電權(quán)分配機(jī)制。