行業(yè)：中國將在2029年全面建成全國統(tǒng)一電力市場

11月29日，經(jīng)國家能源局的統(tǒng)籌組織，中國電力企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合多家單位共同發(fā)布《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》（以下簡稱《藍(lán)皮書》），設(shè)定2025年初步建成及2029年全面建成全國統(tǒng)一電力市場的目標(biāo)。

該規(guī)劃時間線較2022年國家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》有所提前，顯示出相關(guān)基礎(chǔ)條件已更加成熟和健全。

《藍(lán)皮書》以 12 個電力市場規(guī)劃子課題研究為基礎(chǔ)，系統(tǒng)總結(jié)我國電力市場建設(shè)成就，深入分析面臨的形勢及挑戰(zhàn)，提出了下一步深入推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的“三步走”發(fā)展路徑以及近中期重點(diǎn)任務(wù)。

《藍(lán)皮書》明確，到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一。到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。

據(jù)悉，中國電力企業(yè)聯(lián)合會于 1988 年由國務(wù)院批準(zhǔn)成立，是全國電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織、非營利的社會團(tuán)體法人，至今已歷經(jīng)七屆理事會。

此前，10月25日晚，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書（征求意見稿）》（下稱意見稿），提出分三步走建成全國統(tǒng)一電力市場。

第一步從2024年到2025年，為初步建成期，即形成較為完備的多層次電力市場，有序推動新能源進(jìn)入市場，建立健全市場化電價機(jī)制；

第二步從2026年到2029年，即全面建成期，形成協(xié)同運(yùn)行、功能完備的多層次電力市場，交易品種更加豐富，全面放開經(jīng)營主體范圍，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場，深化完善市場化電價機(jī)制；

第三步從2030年到2035年，即完善提升期，實(shí)現(xiàn)各類主體全面參與電力市場，形成適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場的電價機(jī)制。

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系是深化電力體制改革、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要任務(wù)。早在2022年1月，國家發(fā)改委、能源局曾下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。2024年7月，二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，再次強(qiáng)調(diào)“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”。

中國電力市場建設(shè)正加速推進(jìn)。電力市場規(guī)模持續(xù)增長，據(jù)《藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)，2023年，全國各電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量5.67萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量比重61.4%，占售電量比重超過75%。市場規(guī)模自2016年起，八年增長了近5倍，全社會用電量市場化率提高40個百分點(diǎn)。

但《藍(lán)皮書》也指出，因國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源稟賦、用電結(jié)構(gòu)等差異很大，電力市場建設(shè)復(fù)雜程度高。伴隨能源綠色轉(zhuǎn)型加快和國際能源格局調(diào)整，低碳轉(zhuǎn)型和保供穩(wěn)價的要求愈發(fā)凸顯，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的難點(diǎn)也體現(xiàn)在市場邊界與安全、經(jīng)濟(jì)邊界的不同，例如電力安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)收益主要是以省為主體，但電力市場除了省級市場之外，還包括區(qū)域市場，跨省跨區(qū)市場等，這些問題產(chǎn)生的矛盾對建設(shè)統(tǒng)一電力市場帶來較大挑戰(zhàn)。

《藍(lán)皮書》提出的市場建設(shè)首要任務(wù)是，明確各層次電力市場的功能作用——省級電力市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，區(qū)域電力市場發(fā)揮余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置作用，跨省跨區(qū)電力市場發(fā)揮大范圍優(yōu)化配置作用。

《藍(lán)皮書》指出，“雙碳”目標(biāo)背景下，電力市場化改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著新能源逐步轉(zhuǎn)為主體能源，不僅要求在技術(shù)上不斷突破，更需在市場機(jī)制上勇于破冰。

對此，《藍(lán)皮書》建議，下一步，需要優(yōu)化完善適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制，比如優(yōu)化市場組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應(yīng)新能源出力波動性、間歇性的特點(diǎn)。同時，完善大型風(fēng)電光伏基地參與市場的方式。比如，推動大基地富余電力通過省間、省內(nèi)電力市場靈活開展多種交易。探索建立大型風(fēng)光基地中，風(fēng)電、光伏、煤電、儲能等多類型主體聯(lián)合參與市場的方式，通過聚合提升電力平衡能力。

電力容量保障機(jī)制建設(shè)上，《藍(lán)皮書》建議，深入研究中國特色的容量市場，在 2029 年前開展電力容量市場探索。逐步由容量電價機(jī)制，向多類型主體參與的容量市場機(jī)制過渡。

在輔助服務(wù)市場方面，《藍(lán)皮書》提出，優(yōu)化完善輔助服務(wù)交易品種，因地制宜推動靈活爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔 助服務(wù)市場的建設(shè)，探索建立一次調(diào)頻、無功服務(wù)、黑啟動的 市場化采購機(jī)制。

此外，《藍(lán)皮書》還提出研究探索建設(shè)輸電權(quán)市場，探索輸電通道的市場化使用方式，逐步形成更加靈活的輸電權(quán)分配機(jī)制。